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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市加快推進科技和金融結合試點工作方案的通知

時間:2018-09-19 08:59:22 來源:

 為加快推進我市科技和金融結合試點工作,根據《沈陽市人民政府關于印發沈陽市促進科技和金融結合試點工作實施方案的通知》(沈政發〔2017〕23號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、試點內容

通過促進科技和金融結合試點工作,以推動科技創新和成果轉化為核心,推進科技金融改革創新,構建與我市重點產業發展、戰略性新興產業培育、傳統產業優化提升等相適應的科技金融服務體系與政策環境,激發全社會創新活力和創造熱情,為我市建設東北亞科技創新中心提供重要支撐。

二、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照市委、市政府建設東北亞科技創新中心的總體部署,加快推進國家科技金融試點城市建設,積極整合區域科技金融資源,打造“四個體系”,建立健全以市場為導向、產業為支撐、產學研融緊密合作的科技金融服務體系和促進科技與金融結合的工作機制,不斷發展壯大科技金融服務業規模,為實施創新驅動發展戰略提供有力支撐。

三、重點任務

(一)建設覆蓋企業全生命周期的基金投資體系。

1.積極引進各類股權私募投資機構。充分發揮市引導基金的杠桿撬動作用,通過政府財政資金的有限參與和適度讓利,引進和組建種子、天使、VC/PE等各類投資基金,積極爭取省引導基金和戰略性新興產業基金、集成電路基金、軍民融合基金等國家級政策型基金的支持,加大對科技型企業直接投資力度,探索打造覆蓋科技類企業種子期、成長期、成熟期和PRE-IPO等各發展階段不同融資需求的基金投資體系。(牽頭單位:市金融辦;配合部門:金控集團,市科技局,各區、縣(市)政府。完成時限:長期推進)

2.推進沈陽市科技創新基金建設。與浙商創投股份有限公司合作,設立首期規模4億元科技創新基金,重點投向新一代信息技術、機器人及智能裝備、新材料、新能源、生物醫藥、現代農業、航空航天、節能環保、人工智能等戰略性新興產業及未來產業等重點領域。(牽頭單位:市科技局;配合部門:市財政局,金控集團。完成時限:2018年9月底前)

(二)完善滿足企業多元化融資需求的信貸支持體系。

3.支持科技金融專營機構及類金融機構發展。加強對我市14家科技金融專營機構(商業銀行)的組織協調,積極推進科技含權貸、科技多易貸、稅融通、孵化貸等科技金融產品。加強與中信銀行、浦發銀行等銀行業金融機構合作,擴大對沈陽市科技創新“雙百工程”和科技企業“雙培育計劃”的信貸支持。發揮沈陽盛京匯和泰實業投資中心等類金融機構作用,開展知識產權質押、產業鏈融資、股權質押融資等融資業務。(牽頭部門:市科技局,渾南區、和平區政府;配合部門:市金融辦,中國人民銀行沈陽分行營管部。完成時限:2019年年底前)

4.充分發揮風險補償資金功能。發揮助保金貸款風險補償資金的作用,鼓勵銀行等金融機構加大對科技類中小微企業金融服務創新力度,擴大合作銀行范圍,創新信用類金融產品。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市科技局,金控集團,中國人民銀行沈陽分行營管部。完成時限:2019年年底前)

推動知識產權質押融資風險補償基金發展。開展“風險補償基金+擔保+銀行”的風險分擔服務,逐步擴大合作銀行和科技企業名錄范圍,增加現有業務規模,助推中小科技型企業做大做強。(牽頭部門:市科技局;配合部門:金融辦,金控集團,中國人民銀行沈陽分行營管部。完成時限:2019年年底前)

5.充分發揮應急轉貸資金作用。對進入沈陽科技企業培育體系(科技型中小企業、高新技術企業、科技小巨人企業,瞪羚企業)的科技型企業通過優先安排規模、定向服務等,建立應急轉貸資金綠色通道,解決科技型企業轉貸難問題。(牽頭部門:金控集團;配合部門:市金融辦、科技局。完成時限:2019年年底前)

6.推進科技保險發展。支持保險公司設立科技保險專營機構,探索開展“科保貸”試點工作,不斷拓展高新技術企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、出口信用保險、小額貸款保證保險等科技保險業務,提高科技保險服務質量,將參加科技保險試點企業范圍擴大到全部高新技術企業。(牽頭部門:市金融辦、科技局。完成時限:2019年年底前)

(三)建立科技型企業多層次資本市場培育體系。

7.建立科技金融結合重點企業庫。根據我市產業轉型升級、結構調整和新動能培育需要,在人工智能、新材料、智能制造、新一代信息技術、生物醫藥等重點領域中擇優遴選企業建立重點企業培育庫,組織開展銀企對接、基金對接等系列活動,定向優化金融支持。(牽頭部門:市科技局、金融辦;配合部門:各區、縣(市)政府。完成時限:2019年年底前)

8.加快推進科技型企業股份制改造。2018年,重點選取50家科技型企業進行上市、掛牌培育。提高企業股改的積極性,擴大覆蓋面,對列入上市企業后備庫科技小巨人企業的股改給予補助。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:科技局。完成時限:長期推進)

9.鼓勵企業在主板、創業板上市融資。引導符合條件的科技型企業通過股票市場進行融資,推動上市公司通過增發、配股及發行公司債等方式進行再融資,對境內首次公開發行上市的科技型企業,每戶分階段給予補助。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市科技局、財政局。完成時限:長期推進)

10.鼓勵企業在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌融資。推動符合條件的中小企業進入三板市場進行股份轉讓。對“新三板”完成掛牌融資的科技型企業,每戶分階段給予補助。

充分發揮區域股權交易市場的資源配置作用。引導企業在遼寧股權交易中心掛牌,對完成掛牌融資的科技型企業給予補助。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市科技局、財政局。完成時限:長期推進)

(四)打造推進產學研融相結合的平臺服務體系。

11.充分發揮政府金融企業作用。依托金控集團基金投資、應急轉貸、創業(風險)投資、擔保、供應鏈金融、交易市場等業務基礎,整合形成科技金融專項板塊,提供全方位金融服務,通過階段參股、直投、跟投、委托貸款、銀擔合作等方式,加大對科技型企業的支持力度。(牽頭部門:金控集團;配合部門:市科技局、金融辦。完成時限:2019年年底前)

12.充分發揮科技金融行業協會作用。依托省基金業協會、沈陽市互聯網金融協會、沈陽市股權投資協會等行業協會的資源聚集優勢,加強對創新主體培訓輔導和個性化服務,促進創新創業健康發展。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市科技局。完成時限:2019年年底前)

13.組建沈陽科技金融聯盟。組建由天使投資機構、創業投資機構、股權投資機構、銀行、證券公司、信托、保險、資產經營公司、中介服務機構、擔保機構、科技企業等單位共同參與的沈陽科技金融聯盟,形成金融機構、科技型企業、科技創新人才、技術創新項目等聯合聯動機制,不斷提高投資效率。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市金融辦。完成時限:2018年年底前)

14.建設科技金融示范基地。以和平區和財基金等政府產業引導基金為引領,加快各類基金等科技金融機構集聚,搭建整合私募股權基金、商業銀行、擔保機構等全金融要素的“一站式”科技金融服務平臺,將三好雙創大街建設成為科技金融示范基地。組建沈陽市基金業協會,依托國際軟件園建設渾南基金小鎮,打造東北領先的股權私募集聚高地,一期建設規模50000㎡。(牽頭單位:和平區、渾南區政府;配合部門:市科技局、金融辦、財政局。完成時限:2019年年底前)

15.建設科技金融重點示范園區。在金融商貿開發區、中德園、機器人未來城、東軟健康產業園、IC裝備主題產業園、清華啟迪(沈陽)科技園、中關村領創空間沈陽創新中心等重點產業園區開展科技金融示范園區建設。支持科技金融基礎設施平臺、金融類社會組織及分支機構等在園區聚集。支持天使投資、股權投資項目,發展創投基金,重點投向園區產業鏈和創新創業企業。(牽頭部門:有關區、縣(市)政府;配合部門:市科技局、金融辦、財政局。完成時限:長期推進)

四、保障措施

(一)加強組織領導。

16.成立由市政府分管金融工作領導任組長的沈陽市科技和金融結合推進工作小組,形成相關部門各負其責、協同推進的工作機制。加強對各項措施落實情況的督查考核,不斷提高工作質量和效能。建立健全科技金融工作的統計分析制度,跟蹤評估促進科技和金融結合試點工作的階段性成果,根據新形勢、新要求及時調整工作思路和舉措,確保試點工作取得成效。(牽頭部門:市金融辦;配合部門:市科技局、統計局,金控集團等有關部門)

(二)推進理論研究。

17.以在沈高校為依托,整合省內外金融科技研究力量,專項開展科技金融改革創新領域的研究,增強與國際、國內發達地區的交流與互動,提升科技金融工作視野;引進上海、深圳、北京等發達地區科技金融培訓資源,實現與三地的實時信息交流與互動。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市金融辦,金控集團。完成時限:長期推進)

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